一、中央一號文件的前世今生

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府開始發(fā)布《第一號文件》。現在已成為中共中央、國務院重視農村問題的專有名詞。

那么它到底是如何一步步發(fā)展成今天的呢?

(一)第一階段：農村發(fā)展黃金期

改革開放之初，由于那時是食品短缺的時代，改革需要使最貧困的群體、最落后的鄉(xiāng)村最先富起來，于是農民成為受惠最大的群體，鄉(xiāng)村處處都充滿著積極向上的力量。

在此背景下，從1982年開始到1986年連續(xù)下發(fā)了5個三農一號文件，主要是放活農村，放活農民，解決溫飽問題。

(二)第二階段：三農問題的產生

由于農村改革釋放了巨大的活力，取得了卓越的成就，就都認為農村的問題已經不很重要，而且還要支持和讓位于工業(yè)和城市，實現了所謂的發(fā)展戰(zhàn)略轉移。中國改革的重心全面向城市和工業(yè)轉移的階段。因此從1987年開始到2003年連續(xù)17年沒有出臺三農一號文件。

這一階段由于國家財政投入集中于城市，導致城鄉(xiāng)差異化越來越明顯，城鄉(xiāng)二元結構的問題逐步凸顯，三農問題在此背景下產生?！叭r”問題的發(fā)生，導致政策轉軌。2002年11月黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，2003年10月黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首，2004年一號文件以促進農民增收為主題推出一系列惠農政策，是推動后來實施“以工補農”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的先聲。

(三)第三階段：農業(yè)發(fā)展進入由總量不足向結構性矛盾轉變的戰(zhàn)略轉型時期

2004年到2015年實現了糧食產量和農民收入“十二連增”，但農民的生產與市場脫節(jié)，造成供不應求與供大于求同時并存，農業(yè)供給呈現階段性、結構性供需不對稱的過剩特征，導致糧食“高產量、高進口和高庫存”的“三量齊增”現象出現。

在此背景下，2015年中央出臺一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》，2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，政策焦點通過改革以緩解農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾。

(四)第四階段：“三農”工作重心的歷史性轉移。

“十三五”時期，現代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現良好開局。糧食年產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環(huán)境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定，農村即將同步實現全面建成小康社會目標。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就。

在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》21日正式發(fā)布。

二、2021的中央一號文件有哪些考點?

2021年我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。全面建成小康社會取得決定性成就。在此背景下，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》21日正式發(fā)布。

今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

2021中央一號文件出臺背景

首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

其次，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調再部署。

最后，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎。

2021中央一號文件特點

今年的文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”;也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。

2021中央一號文件具體內容

文件包括5個部分26條，主要內容可以概括為

“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”：

“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。

“兩個開好局起好步”就是農業(yè)現代化、農村現代化都要開好局起好步。

“一個全面加強”就是加強黨對“三農”工作的全面領導。

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